致力开掘兴绿活力源——“绘就绿水青山新画卷”系列报道之三

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致力开掘兴绿活力源——“绘就绿水青山新画卷”系列报道之三

来源: | 作者:中国绿色时报 | 发布时间: 2025-01-24 | 310 次浏览 | 分享到:

致力开掘兴绿活力源

——“绘就绿水青山新画卷”系列报道之三

在历史时间坐标上，有一些时刻能镌刻下耀眼印记。

2024年7月，党的二十届三中全会召开。全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，吹响了深化生态文明体制改革的时代号角。这些重大战略决策，必将为新时代生态文明建设注入强劲动力，在人与自然和谐共生现代化新征程上留下浓墨重彩。

登高壮观山川阔，改革涌动兴绿潮。林草系统认真践行习近平生态文明思想，不断深化生态文明体制改革，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，推动林草改革创新落地见效，赋能高水平保护和高质量发展。

以深化改革拓展生态产品价值实现新路径

2008年以来，我国全面启动集体林权制度改革，取得了重要进展。面对新形势新情况新问题，党的二十大明确要求，深化集体林权制度改革。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《深化集体林权制度改革方案》，提出了深化集体林改的总体要求、主要任务与保障措施。党的二十届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，健全生态产品价值实现机制。

锚定“方向标”，画出“路线图”，集体林改再出发。

新一轮集体林改，以实现生态美、百姓富有机统一为目标，积极探索生态产品价值实现机制，着力破解一些长期困扰集体林区发展的难点、堵点、痛点问题。

2024年，深化集体林改升温提速、全面推进。国家林草局印发深化集体林改“1+N+X”工作方案和相关工作通知，细化分解重点任务，明确责任部门和完成时限。28个省份出台省级深化集体林改实施方案，因地制宜细化任务、创新政策、落实责任。

深化集体林改坚持系统谋划、综合施策，试点先行、重点突破。福建、江西、重庆3省市建设深化集体林改先行区，7个市开展全国林业改革发展综合试点，8个省开展集体林可持续经营试点，在14个省份21个县市区开展林权登记提质增效试点，规范高效做好林权类不动产登记工作。在福建省三明市召开全国深化集体林改现场推进会，推广三明市的经验做法。

围绕“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”等关键问题，国家林草局明确提出稳定林地承包关系、推进林权流转、培育规模经营主体、建立森林经营方案制度、扩大可持续经营试点、推动森林资源合理利用等10条措施。江西省提出7个方面19项改革举措，创新政策供给。

由于林地承包经营权到期，出现了林地经营权的经营主体不敢流转、不敢再投入，影响规模化经营等问题。江西抚州、彭泽等地开展集体林地承包延包试点，有效解决了这些问题。

云南楚雄等地积极探索建立林业经营收益权证制度。在福建，林权证、林地经营权证、林票，这3个“小本本”成了林农“压箱底”的宝贝。福建漳州还首创林业地票、林票、碳票“三票”融合，逐步实现引资入林、资源变现。

从 2021年5月至今，全国已有近30个地区（省、市、县/区）开展林业碳票制度建设与试点，探索生态产品价值实现机制。

2024年12月30日，国家林草局联合国家发展改革委、国家统计局发布生态产品目录（2024年版），收录森林、草原、湿地、荒漠、海洋、农田和城市七大类型生态系统的物质供给、调节服务和文化服务三大类生态产品，有利于开展生态产品统计、核算、评价、跟踪监测及经营开发。

过去一年，为进一步完善国有林场发展体制机制，提升发展活力，开展了深化国有林场改革试点。全国确定3类631个试点国有林场，以服务集体林改和“三北”工程建设。北方地区国有林场以参与“三北”工程建设和后期管护等为重点，着力扩面增绿；南方地区国有林场以服务提升集体林规模化经营水平、提升森林质量等为重点，着力提质增效。

吉林、湖南、贵州、广西等出台相关文件，积极探索深化国有林场改革。吉林引导各类经营主体分类有序开发利用国有林场森林资源，探索放活人工商品林经营，广西5家国有林场深化管理机制改革试点。

国有林区改革同样交上了活林兴绿答卷。通过改革，国有林区实现了政事企分开、管办分离，建立了新的森林资源管理体制和现代企业制度。重点国有林区通过加强生态保护、发展绿色产业，从绿水青山、冰天雪地中收获了更多金山银山。大小兴安岭、长白山林区森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积实现“三增长”。