2023年自然资源卫片执法工作解读

　　近日，自然资源部办公厅印发《关于开展2023年卫片执法工作的通知》（以下简称《通知》），决定在全国部署开展2023年卫片执法工作。为帮助各级自然资源执法工作人员更好地理解和掌握2023年卫片执法工作新政策、新要求，认真履职尽责，切实提高卫片执法工作真实性、准确性、时效性，确保卫片执法成果取得实效，自然资源部执法局对2023年卫片执法工作进行了解读。

　　1.2023年卫片执法工作首次明确四个工作原则，出于哪些方面的考虑？

　　确保粮食安全兹事体大，是国之大者。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护，作出一系列重要部署，推出一系列重要举措。党的二十大报告强调，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线。习近平总书记多次强调，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。保障国家粮食安全的根本在耕地。如何管好用好耕地始终是一个基础性、全局性、战略性的问题。耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。

　　2018年组建自然资源部以来，卫片执法工作不断深化改革创新，已逐渐成为地方各级党委政府和自然资源主管部门严格保护耕地、保护资源的有力抓手，在全方位夯实粮食安全根基、严守耕地保护红线和能源资源安全底线、维护资源资产权益、推动经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。但是，一些地方自然资源违法违规问题仍然突出。有的地方对严格保护耕地的认识还不够到位，为规避问责等故意瞒报、漏报违法行为；有的业务不够熟悉，对卫片执法工作政策和要求理解不准确，导致图斑合法性判定不正确，填报信息不准确、不及时；有的对卫片执法工作不够重视，对发现的自然资源违法行为未及时组织查处；有的整改落实不到位，违法状态迟迟未能消除。这些问题制约了卫片执法工作作用的发挥，影响了卫片执法工作效能。

　　为解决以上问题，进一步理清工作思路，找准工作方向，抓牢工作重点，高效组织开展日常卫片执法工作，《通知》提出了“坚守真实性”“狠抓准确性”“提高时效性”“聚焦工作重点”四个工作原则，对卫片执法各主要工作环节均提出了具体要求，以推动全国卫片执法工作高质量发展。

　　2.2023年卫片执法工作将聚焦哪些工作重点？

　　为贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作有关要求，今年，卫片执法工作重点聚焦耕地保护、生态保护、能源资源安全三个方面。耕地保护方面，重点打击不符合高质量发展要求，恶意占用耕地特别是违法占用永久基本农田的实质性新增非农建设行为；生态保护方面，重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为；保障能源资源安全方面，重点打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。

　　3.采取哪些措施来突出这些工作重点？

　　一是优化遥感影像采集和卫片执法图斑提取，从源头上聚焦重点。在遥感影像采集方面，《通知》明确不同省份的遥感影像覆盖周期分为三类：月度覆盖、双月度覆盖、季度覆盖。日常监测使用优于2米级的公益卫星遥感影像，对于13个粮食主产区省份以及其他5个耕地保有量较大的省份，实行每年度上、下半年各一次耕地范围内全覆盖亚米级遥感影像监测，突出对耕地和永久基本农田的监测监管。

　　在图斑提取方面，《通知》首次提出分级分类管理，将日常土地卫片执法图斑分为“新增非农建设类”“其他新增建设类”“其他变化类”“年度内持续变化类”四大类，分类监测监管不同类型图斑，重点监测监管反映出地表疑似存在实质性新增非农建设变化的图斑（“新增非农建设类”“年度内持续变化类”），常态化监测监管反映出地表存在推填土、平整土地特征但无实质性非农建设等变化的图斑（“其他新增建设类”“其他变化类”），可有效辅助地方更加精准地早发现、早制止违法占用耕地的行为，还能引导地方在集中力量重点打击实质性新增非农建设占用耕地行为的同时，兼顾管控区域内其他类用地行为；对矿产卫片执法图斑，则聚焦监测和发现重点矿种、重要区域、硐采等矿产资源违法行为。同时，只将涉及采矿用地地类的日常土地卫片执法图斑作为矿产卫片执法图斑使用，优化“一图两用”模式。

　　二是重点严肃查处不符合高质量发展的各类自然资源违法行为，进一步严格规范公正文明执法。《通知》强调，地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定及时制止违法行为，区分不同违法情形和违法性质，依法依规作出查处、移送、移交等决定，重点查处不符合高质量发展、破坏生态环境的各类自然资源违法行为。《通知》同时明确，在执法过程中不得以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法；不得以权谋私、吃拿卡要；不得确定不切实际的目标，搞形式主义，增加基层负担；不搞简单化、“一刀切”。

　　需要注意的是，部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门只能将其作为发现违法行为的线索，所有违法问题必须经严格规范的调查取证后，依法依规作出行政处罚，绝不得将卫片执法图斑直接作为行政处罚的依据。