三是深化卫片执法成果应用，形成监管监督合力。《通知》明确要求全面落实“两平衡一冻结”制度，对违法占用耕地从事非农建设的，先行冻结违法用地所在地储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结；对违法问题严重的地区，省级自然资源主管部门要及时发函提醒，必要时组织开展全面核查或报请省级人民政府严肃开展约谈；经年度评估后，对达到《违反土地管理规定行为处分办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定情形的地区，要移交有权机关追究责任。

　　另外，《通知》明确将卫片执法成果纳入“粮食安全党政同责”“自然资源离任审计”“土地管理水平综合评估”“自然资源节约集约示范县（市）创建”“全域土地综合整治试点实施”等多项考核评估工作，与相关工作形成监管合力。

　　4.四类图斑具体监测内容是如何区分的？

　　一是新增非农建设类，主要包括新增线形地物、新增建（构）筑物及新增高尔夫运动用地。新增线形地物主要包括新增公路、铁路等。新增建（构）筑物主要包括新增建筑物、构筑物。新增高尔夫运动用地主要包括新增服务于高尔夫运动用地特征的地块，如新建、扩建高尔夫球场、练习场等。

　　二是其他新增建设类，主要包括新增推堆土、新增其他道路、新增点状地物。新增其他道路是指宽度不超过8米有村道特征的道路、碾压形成机耕道特征的道路。新增点状地物是指单个图斑面积较小的风力发电机、高压电塔、采油井、通信基站等。

　　三是其他变化类，主要包括新增其他线形地物、新增库塘、新增林地园地、建筑物翻建、新增光伏方阵用地等。新增其他线形地物是指公路用地、铁路用地、城市轨道交通用地、其他道路之外的具有其他线形地物特征的地块，如沟渠等。新增库塘是指坑塘水面、水库水面等。四是年度内持续变化类，是指日常监测提取的年度内往期其他新增建设类和其他变化类图斑在当期影像上表现为有持续建设特征的地块。对于仅为建筑物或构筑物高度增加的，一般不提取图斑。

　　5.为何要强调“坚守真实性”？

　　卫片执法成果是科学评估一个地区自然资源管理秩序的重要依据。只有卫片执法数据成果真实可靠，评估的结果才科学实用。然而，一些地方通过瞒报漏报、弄虚作假、虚假整改等方式，降低违法数量和比例。这不仅是对违法行为的姑息、纵容，更是对党中央严格保护耕地、维护国家粮食安全等要求阳奉阴违，说一套、做一套。

　　坚守卫片执法成果真实性，需要地方各级自然资源主管部门的同志坚定政治立场，在严格规范公正文明执法中自觉践行“两个维护”，更需要地方各级党委政府进一步提高耕地保护、生态保护和能源资源安全的意识，严格将“绿水青山就是金山银山”理念落到实处，正确处理好保障发展和保护资源的关系，严肃推动违法问题整改落实，坚决杜绝明知故犯、弄虚作假，牢牢守住18亿亩耕地红线和国家能源资源安全底线。

　　6.采取哪些措施来提高成果的真实性？

　　一是层层压实地方各级自然资源主管部门责任。《通知》明确了各级自然资源主管部门在卫片执法各环节工作中具体承担的责任，特别是进一步强化了内业抽查和外业核查工作。内业抽查方面，对“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，省级内业抽查图斑涉及耕地面积占同期部下发的上述两类土地卫片执法图斑涉及耕地总面积的比例，不得低于80%；对采取拆除复耕方式落实整改的图斑，应进行100%审核；对矿产卫片执法图斑，应进行100%审核。外业核查方面，对疑似违法占用耕地100亩、永久基本农田或生态保护红线50亩以上的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，疑似违法开采面积达到10亩以上的矿产卫片执法图斑，以及拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线10亩以上、耕地50亩以上的日常土地卫片执法图斑，省级自然资源主管部门须逐一组织实地核查，出具核查意见，明确核查责任人。如果出现弄虚作假问题，必将倒查责任、严肃追究。

　　二是实行卫片执法工作全流程动态监督。《通知》明确部继续组织开展第三方监督工作，从技术流程、生产进度和质量、工作效率等多个维度实行全流程动态监督，重点监督弄虚作假、虚假整改等严重影响卫片执法成果真实性问题。

　　7.为何要强调“狠抓准确性”？

　　卫片执法图斑反映的是地表变化。只有经图斑全面准确提取、管理信息套合、实地核实举证、图斑合法性判定、准确填报信息等工作环节，才能反映自然资源开发利用的合法性及违法行为查处整改等情况，从而客观准确评估一个地区的自然资源管理秩序。这些环节工作质量的高低，共同影响着全国卫片执法工作成果整体工作质量的好坏。因此，必须狠抓每个环节工作成果的准确性，明确质量标准，完善各环节工作机制，才能推动卫片执法工作高质量发展，达到严格保护耕地、维护能源资源安全的目的。

　　8.采取哪些措施来提高成果的准确性？

　　一是准确提供图斑管理信息。为使各级自然资源主管部门掌握部下发土地卫片执法图斑地类信息和永久基本农田信息的套合统计规则，了解图斑相关信息来源，准确判定土地卫片执法图斑合法性，去年6月，自然资源部办公厅印发《关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》（自然资办函〔2022〕974号），明确了土地卫片执法图斑的地类套合统计规则和永久基本农田套合统计规则。今年，卫片执法工作继续沿用该套合统计规则。同时，对于永久基本农田信息，使用“三区三线”新划定的国家永久基本农田数据进行套合认定。