中国林草与改革同行

——“十三五”时期我国林草事业发展述评（上篇）

中国绿色时报2月19日报道（记者迟诚）回望“十三五”，改革是林草事业发展最核心的主题。

5年来，机构改革，职能调整，林业、草原、国家公园等自然保护地实行统一管理；理顺体制，创新机制，重点领域改革深入推进，激活发展新动能；完善制度，强化支撑，高质量发展根基不断夯实，林草事业踏着改革的节拍稳步向前。

系统重构，完善制度体系

“十三五”期间，国务院机构改革组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子。生态保护修复的职责更加集中统一，林草部门成为生态保护修复的主体部门，在生态文明建设中担负起新的重要使命。

5年来，林草事业完成了系统性重构，全国自上而下构建了林业草原国家公园统一管理、山水林田湖草沙系统治理的工作格局。

这期间，生态文明制度体系不断完善，成为推动生态环境治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

党的十九大明确把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入《中国共产党章程（修正案）》。“生态文明”写入宪法修正案，为新时代推进生态文明建设提供了宪法依据和宪法保障。

林草制度体系建设坚持问题导向，在解决实际问题和主要矛盾中不断完善。

“十三五”期间，为解决自然保护地多头管理、边界不清、保护与发展矛盾突出等问题，中央决定由林草部门统一管理各级各类自然保护地并提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加快建立统一规范高效的中国特色国家公园体制。为保护野生动物，革除滥食野生动物陋习，全国人大常委会作出全面禁食野生动物的决定。为压实地方党委政府保护发展森林草原资源的主体责任，中央决定全面推行林长制。为推动天然林、湿地保护，党中央、国务院出台了《天然林保护修复制度方案》《湿地保护修复制度方案》。为加强荒漠化防治，经国务院批准，原国家林业局出台《沙化土地封禁保护修复制度方案》。

林草各个领域的制度创新，有解决现实问题的一时之功，更有面向未来的长久效应，推动林草治理体系更加完善、不断发展。

改革创新，激活澎湃动力

“十三五”是全面落实《生态文明体制改革总体方案》的第一个5年。5年来，中央将林草领域改革作为生态文明体制改革重要内容，推动实施了一系列深层次改革，激发出林草高质量发展的蓬勃活力。

这5年，集体林权制度改革不断深化——