近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），明确提出持续巩固提升碳汇能力的重大任务，部署“碳汇能力巩固提升行动”，对新时期深化生态系统保护修复，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇增量等工作提出新的更高要求。

一、推进碳达峰碳中和的重大意义

目前，全球每年向大气排放约510亿吨的温室气体，全球升温趋势日益凸显，减少温室气体排放、减缓气候变暖进程已成为国际社会广泛共识。《巴黎协定》要求《联合国气候变化框架公约》缔约方明确国家自主贡献目标，推动碳排放尽早达到峰值并实现中和，在本世纪末将全球温升控制在2℃以内。目前，多数发达国家已明确了碳中和时间表，其中芬兰为2035年，瑞典、奥地利、冰岛等国提出于2045年实现净零排放，欧盟、英国、挪威、加拿大、日本等国拟于2050年实现碳中和。

改革开放以来，中国经济加速发展，目前已成为全球第二大经济体，全球影响力不断扩大。进入“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，推动经济社会发展全面绿色转型成为解决当今社会主要矛盾、构建人与自然生命共同体的内在需求。去年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，充分展现了我国全力推进绿色低碳转型和经济高质量发展的巨大勇气和坚定信心，为全球应对气候变化注入一剂“强心针”。

碳达峰碳中和目标是我国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求而作出的重大战略决策，展示了我国为应对全球气候变化做出的新努力和新贡献，体现了对应对气候变化多边主义的坚定支持，为国际社会全面有效落实《巴黎协定》注入强大动力，重振了全球气候行动的信心与希望，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路、推动全人类共同发展的坚定决心。习近平总书记系列重大宣示向全世界展示了应对气候变化的中国雄心和大国担当，是我国从应对气候变化的积极参与者、努力贡献者，逐步成为重要引领者的关键一步。

二、林草领域推进碳达峰碳中和面临的形势和目标任务

近年来，我国积极推进生态系统保护修复工作，森林草原面积和质量得到显著提升。“十三五”期间，全国累计完成造林5.45亿亩，建设国家储备林4805万亩，落实草原禁牧12亿亩、草畜平衡26亿亩，天然草原综合植被盖度达到56.1%，天然草原鲜草总产量突破11亿吨，湿地保护率超过50%，累计治理沙化和石漠化土地1.8亿亩。根据第九次（2014—2018年）全国森林资源清查结果，森林覆被率22.96%，全国森林蓄积量175.6亿立方米，全国森林植被碳储量91.86亿吨。其中，天然林蓄积量136.7亿立方米（占80%），人工林蓄积量33.9亿立方米（占20%）。年均林木蓄积量净生长量7.76亿立方米，年均采伐量3.85亿立方米（占净生长量的50%）。西藏、云南、四川、黑龙江、内蒙古、吉林等6省（自治区）共105亿立方米，占全国森林蓄积量的62%。全国乔木林每公顷蓄积量94.83立方米，每公顷年均生长量4.73立方米。与第八次（2009—2013年）森林资源清查结果相比，全国森林蓄积量净增22.79亿立方米，人工林蓄积量占比提高了3个百分点。

与此同时，我们要清醒认识到，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，生态产品供给不足与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾还相当突出。此次《意见》提出到2030年森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米的主要目标，较此前20—25%的森林覆盖率指标显著提升，对林草领域工作提出了新的更高要求，拓展绿色空间、改善生态环境任重而道远。

一是增加森林面积难度加大。全国宜林地面积4998万公顷，质量“好”的仅占12%，质量“差”的超过50%，且2/3集中分布在青海、甘肃、内蒙古等西北地区，造林、管护难度越来越大、成本越来越高。

二是森林质量亟待提高。我国森林中人工林占比显著偏高，树种单一、病虫害高发。每公顷森林蓄积只有世界平均水平的72.4%，仅为巴西的一半，不足德国的1/3。

三是森林资源保护压力大。违法违规占用林地和毁林开垦现象依然存在，在一些地方乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏森林资源的问题还比较突出，森林资源保护管理仍然面临较大压力。

四是林产品供需矛盾仍然突出。我国现有用材林面积6803万公顷、蓄积54.15亿立方米，但可采资源面积仅占14.0%、蓄积仅占23.3%，木材供需结构性矛盾十分突出。木本粮油、森林食品等非木质林产品供给能力与日益增长的消费需求之间的差距也很大。

三、林草领域推进碳达峰碳中和工作的重点举措

（一）扩大林草面积，巩固提升碳汇能力。

科学推进大规模国土绿化。按照统筹山水林田湖草沙系统治理要求，认真落实《全国重要生态系统生态保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》和《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》确定的国土绿化目标任务，科学布局和组织实施青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带生态保护和修复重大工程，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设。积极开展国家储备林建设，深入开展全民义务植树，拓展全民义务植树新载体，创新义务植树管理机制，积极推进森林城市建设、乡村绿化美化，注重城乡绿化一体化，多形式推动身边增绿增汇。