与此同时，我们要清醒认识到，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，生态产品供给不足与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾还相当突出。此次《意见》提出到2030年森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米的主要目标，较此前20—25%的森林覆盖率指标显著提升，对林草领域工作提出了新的更高要求，拓展绿色空间、改善生态环境任重而道远。

一是增加森林面积难度加大。全国宜林地面积4998万公顷，质量“好”的仅占12%，质量“差”的超过50%，且2/3集中分布在青海、甘肃、内蒙古等西北地区，造林、管护难度越来越大、成本越来越高。

二是森林质量亟待提高。我国森林中人工林占比显著偏高，树种单一、病虫害高发。每公顷森林蓄积只有世界平均水平的72.4%，仅为巴西的一半，不足德国的1/3。

三是森林资源保护压力大。违法违规占用林地和毁林开垦现象依然存在，在一些地方乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏森林资源的问题还比较突出，森林资源保护管理仍然面临较大压力。

四是林产品供需矛盾仍然突出。我国现有用材林面积6803万公顷、蓄积54.15亿立方米，但可采资源面积仅占14.0%、蓄积仅占23.3%，木材供需结构性矛盾十分突出。木本粮油、森林食品等非木质林产品供给能力与日益增长的消费需求之间的差距也很大。

三、林草领域推进碳达峰碳中和工作的重点举措

（一）扩大林草面积，巩固提升碳汇能力。

科学推进大规模国土绿化。按照统筹山水林田湖草沙系统治理要求，认真落实《全国重要生态系统生态保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》和《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》确定的国土绿化目标任务，科学布局和组织实施青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带生态保护和修复重大工程，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设。积极开展国家储备林建设，深入开展全民义务植树，拓展全民义务植树新载体，创新义务植树管理机制，积极推进森林城市建设、乡村绿化美化，注重城乡绿化一体化，多形式推动身边增绿增汇。

（二）提升林草质量，提高碳汇增量。

实施森林质量精准提升工程，科学编制森林经营方案，建立健全森林经营方案制度体系，实施森林经营增汇措施。调整优化林分根本结构，增加混交林比例，适当延长轮伐期，推行以增强碳汇能力为目的的森林经营模式。加强中幼林抚育和退化林修复，加大人工林改造力度，倡导多功能森林经营，持续提高森林生态系统质量和稳定性以及对气候变化的抗性及恢复力。科学谋划草原生态保护修复工程布局，建立健全草原资源管理制度体系，改善草原生态整体状况，提升草原牧区可持续发展能力，扭转草原退化和荒漠化趋势。科学实施湿地保护修复工程，恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇能力。在充分做好气候变化动态评估预测的基础上保护和恢复荒漠植被，努力增加旱区植被碳汇增量。通过林草质量提升工程，加强抚育经营管理，持续提升林草系统气候适应性和韧性。