中国幅员辽阔，地形地貌复杂，气候类型多样，拥有森林、草原、湿地、荒漠、海洋等各种类型的生态系统，是世界上生物多样性最丰富的国家之一。建立自然保护地是生物多样性保护最有效的措施，对维护国家生态安全具有重要意义。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的生态文明体制重大改革，是实现中华民族永续发展的千秋大计。2021 年，习近平总书记向全世界宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批 5个国家公园，标志着中国国家公园体制建设落地生根。经过十余年的改革实践，国家公园体制建设取得突破性进展，开启了我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设新篇章。

开启自然保护地体系建设崭新篇章

2013年11月，党的十八届三中全会首次提出了建立国家公园体制，标志着中国国家公园体制建设正式起步。2015年起，我国陆续开展三江源、大熊猫、祁连山、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源和南山等10个国家公园体制试点，在自然保护地整合、国家公园立法、日常管理制度和社区发展机制等方面积极探索，积累了一系列可复制、可推广的经验。

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，明确提出国家公园建设的理念内涵、基本原则和制度框架等内容。2017年10月，党的十九大报告明确提出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确立了国家公园在维护国家生态安全关键区域中的首要地位，确定了国家公园保护价值和生态功能在全国自然保护地体系中的主体地位。

2024年7月，党的二十届三中全会提出“全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”的战略部署，彰显了党中央、国务院对自然保护地体系建设的高度重视和持续推进的坚定决心。

国家公园理念已在全球范围内获得广泛认同，各国基于不同社会文化背景，形成了各具特色的国家公园模式。中国作为自然资源丰富、文化遗产悠久、民族文化多元的文明古国，在国家公园体制建设中确立了“坚持生态保护第一”“坚持国家代表性”“坚持全民公益性”三大核心理念。

2035年前，我国将全面建成全世界最大的国家公园体系，这一宏伟蓝图不仅是生态文明建设的标志性工程，更彰显了中国通过系统性生态治理实现人与自然和谐共生的实践智慧，为全球生物多样性保护贡献了中国方案。

构建规范高效的国家公园治理体系

中国政府高度重视国家公园建设，随着国家公园体制改革的深入，相关顶层设计不断完善，推动国家公园事业顺利发展。

坚持加快推进立法，完善保护制度，强化执法司法协作，推动国家公园在法治轨道上运行。《中华人民共和国国家公园法》正式获得全国人大常委会表决通过，自2026年1月1日起实施，对国家公园布局和设立、保护和管理、参与和共享、保障和监督等方面作出规定。青海省、海南省人大常委会分别通过了三江源国家公园、海南热带雨林国家公园条例（试行），四川、陕西、甘肃三省以“四川条例+三省决定”新模式开展跨区域协同立法，福建、江西两省协同推进武夷山国家公园条例出台。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央编办、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家林草局等先后印发出台相关方案、文件、规范、标准等，政策体系基本建立。

合理划分中央和地方事权，初步构建起主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。实行两种管理模式，一是东北虎豹国家公园实行国家林草局与国家公园所在地省级政府双重领导、以国家林草局为主的管理体制，二是三江源、大熊猫、海南热带雨林、武夷山国家公园实行省级政府与国家林草局双重领导、以省级政府为主的管理体制。建立部门协同、局省跨省协调联动、园地协作等多层次协调机制，中央改革办、中央财办加大统筹协调、政策支持推动国家公园体制改革战略部署落地落实，中央编办、国家发展改革委、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部等相关部门初步建立了统筹推进国家公园建设的部门协同工作机制。国家林草局与相关省区建立联席会议机制，与国家公园所在地省级政府及有关部门协同推进国家公园建设，协调解决重大问题。国家林草局有关派出机构统筹协调跨省国家公园统一政策、统一标准、统一监测等。省级林草主管部门、国家公园管理机构与国家公园所在地政府建立工作协作机制。

坚持规划引领，国家公园规划体系在改革探索中不断完善发展。《中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对国家公园建设作出战略部署。国务院批复国家公园设立方案，确定范围分区、运行管理、主要任务等核心内容。国家林草局批复了5个国家公园总体规划。国家林草局会同相关部门深入研究国家公园规划体系与五级国土空间规划体系衔接问题，推进履行国家公园的“两统一”职责。