推进林业改革发展 释放森林生态价值

——浙江省丽水市拓宽“两山”转化通道的实践

党的二十届三中全会提出，要加快完善落实绿水青山就是金山银山的理念机制，健全生态产品价值实现机制。近年来，作为全国唯一的林业改革发展推进林区共同富裕市试点地区，浙江省丽水市以生态立市，以林长制为总牵引，积极探索实践新时代“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”林改“四问”的丽水答卷，从林权改革聚富、生态管护育富、产业发展造福、林业碳汇增富、整体智治筑富五个维度，充分释放森林生态价值，不断拓宽绿水青山与金山银山的转化通道。

探索林地“三权分置”

为破解林地分散经营困境，丽水市在2013年启动林地经营权流转制度改革以来，多管齐下集成化探索林地“三权分置”，以盘活森林资源。

一方面，丽水相继出台《集体林地经营权流转办证和抵押规范》等系列市级标准，规范集体林地经营权流转，拓展经营权权能，进一步落实农民经营自主权，深化林地经营权流转。截至2023年底，全市累计流转林地216万亩，发放林地经营权流转证1300余本。

另一方面，丽水尝试创新林地股份合作经营模式，试点推行集体林地作价入股政策，流转后林地由地方政府引入“两山”合作社等国资企业，实现规模化经营，林农坐变“股东”享受分红。如庆元县开展“国储林+国乡合作”项目，通过推行以股权合作为主导的林地经营权流转模式，计划20年收储60万亩商品林基地，林农和村集体年均每亩可获取收益150—200元。

推进林业投资融资

林业生产具有经营周期长、资金投入大的特点，给资本“上山入林”增添了不小的阻力。面对这一困境，丽水积极应对，以项目化理念撬动大额资金投入林业生产，为林业生产注入金融活水，振兴林业产业。 

实施“百亿国储林”建设项目。根据国家有关储备林最新政策，融合丽水现有的国乡造林、竹木、油茶、林下经济、森林旅游、林业碳汇等产业发展模式，以建设造林工程、林业基础设施和产业配套设施等主要内容，分期分批申报国家储备林建设贷款项目，进一步推动国储林项目从“全域谋划”进入“全面实施”。目前总投资12亿元的庆元国储林一期已开工建设，获银行授信9.6亿元。

实施“百亿专向债”建设项目。依托森林资源禀赋优异的国有林场等，丽水积极开展林业专项债项目的申报、建设。目前，已成功申报实施丽水白云国家森林公园公建项目和缙云大洋生态价值转化示范项目，累计总投资达35.68亿元，到位专项债7.2亿元。

发展特色林业产业

针对全市林业产业大而不强、发展动力不足的现状，丽水市加大政策支持引导力度，探索集群式全链条转型升级路径。

市委市政府优选出笋竹产业、油茶产业，作为重点培育的两条特色林业全产业链，明确由副市长等市级林长分别担任两大产业链“链长”，加快培育百亿元级的笋竹全产业链和50亿元级的油茶全产业链。全市各地结合自身特色产业发展出台相关政策，如青田县安排8400万元用于油茶产业发展三年行动。

聚焦竹木产业加工体系不完善这一短板，丽水加快推进龙泉、庆元两个国家级竹木产业园区和遂昌竹产业共富园区等精深园区建设，建成竹木分解点77个，小微园区14个，形成了竹木材加工分界点、初级加工小微园区、成品精深加工企业链条完整的三级竹木加工体系。

在发展全产业链的过程中，丽水还注重发展企业与林农的利益联结模式，建成林业类“共富工坊”81个，带动一产增收，群众共富。同时，依托市县乡三级完备的林业技术服务推广体系，开展林业产业技术帮扶指导，成功打造了遂昌箬叶共富工坊、景宁畲药共富工坊等系列带动共富案例。

目前，丽水市林改推进共富试点取得积极进展，新增新型林业经营主体160家，规模经营面积达61万亩。招引落地涉林重大项目15个，新增省级以上龙头企业5家，全市林业行业总产值增长7.8%，林业碳汇交易市场规模不断扩大。同时，以专项债和国储林为支撑，丽水将持续推进笋竹、油茶和林下中药材等特色产业集聚发展，加快形成百亿级林业全产业链集群，重塑林业成为丽水富民强市的重要支柱，推动党的二十届三中全会精神在浙江林业领域落地见效。（赵希元）