规划“一张图”如何推进跨区域国土空间治理，实现高质量发展？长三角生态绿色一体化发展示范区提供了实践样本。
推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）成立。不久，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》公布，将示范区的战略定位明确为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。
规划引领示范区建设。2020年6月，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019—2035年）》草案公布。今年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》，这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，实现一张蓝图管全域。
以总体方案、总体规划为牵引，示范区自成立以来，深耕制度创新试验田，在不改变行政隶属的前提下打破边界，探索跨行政区域共建共享、生态文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。
规划一张图
示范区作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的区域性规划，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。
示范区执委会生态和规划建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3个省份，用一份规划去约束，过去不敢想的事如今成为了现实。”
在《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》的同一张蓝图下，分属三地的约2413平方公里区域不再因规划不统一导致空间不协调。
这是一份“既做加法又做减法”的总体规划。单位面积上生产总值提高，建设用地反而减少了15.7平方公里。“摆脱传统造城思路和过去的开发区模式，打破行政壁垒，优化资源配置，加入新功能新要素，产出功效理当提高，所用空间理当减少。”示范区执委会副主任张忠伟说，一体化发展必须是高质量发展。
这是一份照见长三角一体化发展“未来已来”的总体规划。到2035年，示范区将保持着大片农田，同时蓝绿空间扩大，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，绿色出行比例达到80%……在秀美的自然风光里，科技产业蓬勃、研发基地汇聚、文化功能富集——这里，正在显现长三角生态绿色一体化发展的广阔前景。
环保一把尺
生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。示范区建设一开始，生态环保就被摆在突出位置。
青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来，3.1平方公里归上海，9.9平方公里属江苏。因行政归属不同，过去两地在环境治理方面存在责任划分不明晰等问题，元荡湖水质曾常年停留在劣Ⅴ类。
“在示范区，汾湖、淀山湖、太浦河等47个主要跨界水体，也曾面临着和元荡湖一样的问题。”示范区执委会生态和规划建设部副部长刘伟说，过去在治理时，存在一方治理标准高、一方标准低等情况，最终达不到理想的治理效果。
2020年10月，沪苏浙两省一市生态环境部门和示范区执委会联合印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》，明确以“一套标准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境有效监管为重点，加快构建跨域统一的生态环境管理制度体系。
如今，元荡湖治理向共商、共建、共享转变，水质已经提前达到2025年水质功能目标。
与“水的一体”相适配的，是“人的一体”。一批来自沪苏浙的干部走出各自的“一亩三分地”，在执委会组成新的团队，形成合力。在联合河湖长制保障下，示范区“两区一县”巡河不再分彼此，不再分岸线，而是共同负责。“共同巡河，一起采水，分头检测。目的只有一个，守好绿水青山。”青浦区环境监测站信息科科长刘建斌说。
好的环境很快显示了溢出效应，“高颜值”加速转化为“高价值”。在青浦区金泽镇，华为研发中心布局落子，如今工地上塔吊林立，一栋栋建筑已见雏形。在嘉善县祥符荡创新中心，竹小汇双碳聚落正通过风能、地热能、太阳能等多能互补，打造低碳环保的新标杆。
市场一体化
一体化发展，市场一体化是难点也是突破点。
今年6月24日，苏州轨道交通11号线开通运营，在昆山花桥站实现与上海轨道交通11号线站内换乘。沿线地铁系统用上了苏州企业康力电梯的公共交通型自动扶梯产品。该公司总工程师孟庆东介绍，这批电梯应用的不少新技术，体现的正是区域一体化成果。“公司把科技攻关需求发布在长三角科技资源共享服务平台，很快就得到了浙江大学机械工程学院的响应。按照市场价格，完成这项课题需要45万元，而长三角科技创新券就一次性帮企业支付了30万元。”
