综上所述,锚定建设林业强国目标,推进林业高质量发展有5条路径。
不断巩固和扩大生态治理成果。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,大力发展和保护森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物资源,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。当前,要以加强荒漠化综合防治、加快推进“三北”等重点生态工程建设为重点,打好三北工程攻坚战。明确治理措施、政策机制、资金支持等,聚焦重点、集中力量,全力打好三北工程攻坚战三大标志性战役。
着力提升森林质量。森林资源的规模与质量是提高林业生态产品与服务供给水平、推动林业产业发展的基础。我国经过多年的造林绿化,继续扩大森林面积的空间已经相对有限,而提高林地生产力的潜力十分巨大。普遍认为把每公顷森林蓄积量提高到世界平均水平经过努力是可以实现的,最根本的措施和最有效的途径就是加强森林科学经营。目前,我国正在开展森林可持续经营试点,探索不同地区、不同森林类型的森林经营模式。一旦试点完成,要及时总结经验并在全国推广,大幅提高森林质量和林地生产力。
加快林业产业现代化。推进林业产业现代化是实现林业高质量发展的必然要求。加快林业产业现代化,首先要提升林业科技水平,着力解决良种普及率低、机械装备水平低、数字技术应用率低等问题,消除科技支撑不足对林业产业提质增效的制约;其次要在提高木材生产能力的基础上,树立大食物观,开发多种森林资源,发展林业特色产业,把林业建成现代化大产业;最后要加大对林业产业发展的支持力度,完善支持保护制度,推动各类资源和技术向林业产业流动。
持续深化林权改革。过去的经验表明,推动林业发展还得靠深化改革、创新机制。林权改革是一个长期而复杂的过程,需要保持历史耐心和战略定力,久久为功,持续不断地推动改革创新,构建起适合我国国情林情的林权制度体系。中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》,系统部署了集体林权制度改革的重点任务,中央经济工作会议强调“落实集体林权制度改革”,充分体现了中央以改革促发展的决心。当前的重点是抓落实,围绕优化采伐制度、健全林业金融服务体系、发展林业适度规模经营、拓展林权价值增值途径等重点领域,拿出更有可操作性的具体举措,确保林权改革见到成效。
推动重点林区全面振兴。重点林区是由于森林覆盖率高、传统上以林业生产为主而形成的一个特殊区域,自然资源丰富、生态环境优美,但经济社会发展相对落后。造成这一局面的根源在于长期“靠山吃山”,结果是陷入“越吃越穷、越穷越吃”的恶性循环。打破这一困境的根本出路在于林区全面振兴,协调推进重点林区发展和区域内的森林资源保护。(张海鹏)