今年，内蒙古还将投资2200万元，以三北工程攻坚战三大标志性战役片区为重点，建设以沙生灌木苗木为主的保障性苗圃40处，平衡供需关系，稳定种苗价格。

先建后补 以工代赈

内蒙古有丰富的防沙治沙经验。

鄂尔多斯市探索总结出“党委政府政策性推动、企业产业化投资、社会和农牧民市场化参与、技术持续化创新、成果开放化共享”的库布其模式，被联合国称为世界防治荒漠化的“中国方案”。

当前，农牧民参与度最高、收益最大的是“先建后补”和“以工代赈”两种模式。

先建后补，是内蒙古三北工程攻坚战中广泛适用的一种管理模式。凡纳入防沙治沙项目区的农村，农牧民都可以申请治理自家的沙地，经旗（县）林草局入户实地调查同意治理后，林草局会安排技术员现场指导，验收通过后按照建设标准给予补贴。

蒋治军介绍，苗木成活率是拿到补贴的硬杠杠。在鄂托克旗，治理当年和第二年，苗木成活率必须超过70%，否则要补植补造，直至成活率超过70%，才能列入项目并兑付部分项目资金。第三年，保存率达到相关技术规程标准，再支付项目剩余补助资金。

截至目前，鄂托克旗以先建后补管理模式种植柠条近70万亩，占2019年以来柠条种植总面积的90%以上，涌现出一大批造林合作社、家庭林场和造林大户。

以工代赈，古已有之。就是以务工代替赈济，以此取代直接救济的一种扶持政策。

乌审旗林草局局长吕琪介绍，今年乌审旗重点防沙治沙项目采用以工代赈模式的资金比例不低于60%。目前，农牧民干劲十足，直接参与率预计超过50%。

乌审旗今年计划工程固沙19.2万亩，并创新实施“以育代造”模式，建设不少于1万亩的防风固沙林，实现人工造林与苗木供需良性循环。

实践显示，通过以工代赈开展防沙治沙带来4个变化：

改变了原来“政府在做、群众在看”的情况，实施主体变成嘎查（村）集体，施工人员变成农牧民，实现了全民参与；

农牧民能够就近就业增加收入，增强了他们的获得感；

原来通过招投标，由中标单位施工，与嘎查（村）集体经济没有关系，现在由嘎查（村）集体实施，增加了嘎查（村）集体经济收入；

封育禁牧管护期内，农牧民会更加爱护自己的劳动成果，自觉实施禁牧政策，共同巩固防沙治沙成果。

科技创新 鸟枪换炮

鄂尔多斯市鄂托克旗马新布拉格嘎查，拖拉机手叶龙和两名植苗工人在沙地里忙个不停。

一台拖拉机加上他们3人算一套人马，日薪1500元，拖拉机油钱另算，大约八九百元。按照双行开沟、间距9米左右的规格，他们一天能治理120亩沙地。

如果人工治沙，一名壮劳力每天最多治理2亩，按日薪300元算，120亩沙地需要60天、1.8万元。