欧盟早在2005年就建立了碳市场，是世界上最大的碳排放交易市场，该碳交易市场所涵盖的行业的二氧化碳排放量占欧盟企业的一半。2020年，欧盟开始执行每公里95克二氧化碳的乘用车排放标准。达不到要求，超标1克按实际销售量罚款95欧元。对于燃油车车企来说，有较大的挤出效应，但对于新能源车企，有较大促进作用。特斯拉2020年财报显示，得益于美国的“碳排放积分制度”，首次实现年度盈利，其中15.8亿美元收入就来自碳交易。海南2030年前全岛禁售燃油车，对标国际标准，建立碳汇和碳排放积分制，有利于吸引国内外清洁能源、新能源车研发制造企业聚集海南。
二、海南面临的挑战
1、海南单位GDP能源利用效率不高。
2020年，我国单位GDP电耗为793.28千瓦时/万元。北京市单位GDP电耗最低，为315.77千瓦时/万元；宁夏最高，达2647.59千瓦时/万元。海南单位GDP能耗654.33千瓦时/万元，全国排名（从低到高）第16位。虽然海南单位GDP能耗低于全国平均水平，但考虑到海南第三产业占比超过60%以上，第二产业占比不到20%，海南的单位GDP能耗利用效率还有较大提升空间。
2、海南火力发电占比较大，能源结构不合理。
2019年，海南省发电量为318.8亿千瓦时，相比2018年增长了16.9亿千瓦时。从发电结构来看，2019年海南省火力发电量为209.8亿千瓦时，占比65.81%；水力发电量为5.7亿千瓦时，占比1.79%；风力发电量为4亿千瓦时，占比1.25%；核能发电量为97.2亿千瓦时，占比30.49%；太阳能发电量为2.16亿千瓦时，占比0.68%。海南火力发电量占比过高，清洁能源占比较低，“十四五”降碳面临较大的挑战。
3、海南推行光伏和风电等清洁能源的土地空间、市场空间有限。
海南陆地空间有限，陆地面积只有3.54万平方公里，80%的土地为农地，工业厂房屋顶面积不大，可供安装光能、风能等基础设施的空间有限。海南省内市场空间不大、消费能力不足，2020年海南城乡居民人均可支配收入27904元，仅为全国平均水平的86.69%，海南社会消费品零售总额1974.63亿元，人均消费品零售总额刚突破2万元，相当于全国平均水平的71.42%。海南人均收入偏低，人口总量不大，导致海南总体市场容量不大，引进节能环保产业较为困难。
4、海南工业和科技基础薄弱，在清洁能源、节能环保上缺乏技术优势。
2019年，海南第二产业增加值1099.03亿元，占GDP比重为20.7%，第二产中工业增加值只有588.71亿元，占GDP比重仅为11.1%，远低于全国平均水平。2019年，海南高级技能人才占比不到1.5%，每万人有效发明专利量为3.5件，远低于全国14.3件的平均水平；高新技术企业838家，全国排名27位。海南在清洁能源、节能环保领域的技术积累和人才积累不足，缺乏全国领先的核心技术和应用案例，成为推动海南低碳转型的重要挑战之一。
三、发展路径建议
1、依托海南自贸港政策和区位优势，集聚清洁能源、节能环保领域的高端生产要素，打造人才技术和产业高地。
海南建设自由贸易港，通过人员进出自由、数据安全有序流动，保护知识产权、提升知识产权交易中心的国际化水平，通过定向招商+精准支持，吸引国内外领先的清洁能源、节能环保研发机构、生产企业落户海南。加大政府研发投入，吸引森林碳汇、海洋碳汇的研发机构落地海南，开展森林碳汇和海洋碳汇形成机制和交易机制的重大课题攻关。对接欧美及“一带一路”沿线国家，推出清洁能源、节能环保知识产权注册“快捷绿色通道”，在海南试点建设自贸港专利审查高速路（PPH），将海南打造为国外知识产权进入中国的重要窗口，有利于吸引国际高端要素在海南聚集。
2、发挥“碳汇交易”和“碳排放积分”市场机制作用，吸引国内外产业聚集。
学习国际先进碳汇交易体系和标准，试点出台适用于海南的“碳汇”交易制度。碳排放配额发放可按照“存量免费、增量收费”的原则，即存量碳排放产能免费发放配额，新增产能的碳排放按照一定比例和价格，发放有偿配额，企业根据需要在碳汇市场购买。这样既可以不增加原来企业的成本，防止企业产生抵触情绪，又能控制碳排放较快增长，鼓励企业新增产能使用节能减排工艺。
在交通运输领域，逐步实施“碳排放积分制”。无法达标的汽车制造商和运输企业，向新能源车生产和运营企业购买一定碳排放积分弥补差额，从而实现用经济手段激励国内外新能源企业在海南聚集。
3、大力发展绿色金融支持实体发展，打造区域性国际碳汇交易市场。
在海南开展绿色金融改革创新试点，申请成为绿色金融试验区。发展绿色信贷，建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理与监管考核制度，支持银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持。鼓励开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务，探索开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资创新业务，推动绿色资产证券化。建立完善排污权、碳排放权等环境权益的交易制度。依托海南面向两洋的开放桥头堡的战略地位，打造以制造企业碳汇配额为基础、森林碳汇为重点、海洋碳汇为战略方向，服务东盟区域性市场的国际碳汇交易中心。
