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全国森林可持续经营试点政策解读
来源:国家林草局资源司 | 作者:国家林业和草原局政府网 | 发布时间: 2023-03-27 | 8817 次浏览 | 分享到:

6、开展全国森林可持续经营试点的工作流程。

一是加强组织领导,成立工作专班和领导小组,压实各方责任。二是出台严格试点工作管理、确保试点任务落地落实的相关规定和文件。三是省级林草主管部门编制试点工作方案,报我局备案。四是试点单位根据现有森林经营方案和森林资源现状数据编制试点实施方案,并报省级林草主管部门审批。五是试点单位提出下一年度实施计划,经逐级审核提报后,由我局确定各试点单位的下一年度试点任务。六是试点单位开展作业设计,试点地块落界上图。七是试点单位按照省级林草主管部门审核批准的作业设计,组织完成生产作业,并建立相关档案。八是省级林草主管部门组织试点单位开展试点成效监测,并评价分析试点经营措施的实施效果。九是省级林草主管部门组织试点工作的考核评价,遴选出可纳入林长制激励机制的试点单位。

7、全国有多少个试点单位?试点规模多大?如何确定试点单位?

森林可持续经营试点,在政策和投入支持方面有很大突破,本着安全、可控、高效的原则要求,2023年共安排试点单位310个,其中,国有林场221个,国有林区51个林业局,集体林适度规模经营主体38个。共涉及28个省(市、自治区)和6个森工集团。2023年度试点任务规模拟定257.66万亩,其中:中幼龄林抚育241.37万亩、低质低效林改造16.29万亩。试点单位较多、规模较大的省份有江西、河北、福建、湖北。

试点单位的确定,首先由各省区市林草主管部门主动上报、经相关专家论证认可后,由国家林草局党组专题会和局务会研究确定。试点任务量的确定,考虑了试点单位的资源本地数据、中幼龄林抚育任务需求、中央财政支持能力、各单位资源管理水平等多因素。 

8、推行可持续经营试点要坚持什么工作原则?

应坚持六项工作原则:一是坚持先易后难、有序推进;二是坚持政策创新、示范引领;三是坚持质量导向、精准施策;四是坚持科学经营、多措并举;五是坚持政府主导、多方参与;六是坚持压实责任、奖惩并举。

9、可持续经营试点的主要内容有哪些?

一是初步建立科学可行的森林经营方案制度;二是推动建立有效的森林经营管理决策机制;三是积极建立推进森林可持续经营工作的保障机制;四是总结提炼多样化可复制可推广的森林可持续经营样板;五是探索国有林固碳增汇的经营模式。

10、开展森林可持续经营试点工作有什么政策创新?

(1)森林采伐管理方面:按森林经营方案确定的经营措施实施森林抚育,采伐限额保障森林抚育需要;抚育采伐、低产低效林改造实行“限额五年总控”管理,所需采伐限额不足时,主管部门可调剂使用主伐限额、备用限额,也可按程序追加。简化试点单位林木采伐审批流程,推广林木采伐手机APP,“让数据多跑路,使群众少跑路”,不断提高效率和质量。

(2)技术标准规定方面:第一,过密人工中幼龄林,因初植密度过大、抚育历史欠账等原因导致的郁闭度0.8以上的过密林分,可突破现有技术规程中有关抚育强度、抚育间隔期等限制,按照现行经营密度表的保留株数、伐后郁闭度不低于0.6、伐后目的树种平均胸径大于伐前胸径等控制因素,设计抚育采伐强度。没有制订经营密度表的,由各省结合本地实际,对各类人工林伐后保留林木的合理株数标准作出规定。第二,对纯林单一树种组成8成以上、以培育大径材或套种珍贵树种为目标的人工商品近熟林,纳入试点抚育范围,原则上抚育后的林分郁闭度不低于0.5。第三,对因不适地适树造成林分质量差、无培育前途、郁闭度在0.3~0.5的人工林,经科学论证,可进行科学改造。第四,对于多代萌生天然矮林,可通过疏伐、补植目的树种、人工促进天然更新等方法,逐步增加乔林林木占比,优化林分结构,促进正向演替。第五,对东北内蒙古重点林区,火烧迹地、皆伐迹地上天然萌生形成的中幼龄杨桦林、老柞林或低质低效的落叶松纯林,以培育地带性树种群落为目的的抚育采伐,坚持采小留大、采劣留优、保留母树,不能造成天窗,采伐木原则上不受现有政策限制。第六,对人工商品林采取抚育间伐和低产林改造等措施的同时,可以兼顾林下经济产业融合发展要求,科学合理利用林地林木,发展碳汇经济,因地制宜开展多种经营,实现生态、经济和社会效益相统一。同时,为加强指导,增强森林可持续经营的针对性和科学性,《实施方案》提出了分区域分类型森林抚育技术要点。各地可结合本地实际,制定适合本区域的森林抚育技术细则。

11、为什么要“分区施策”?

不同区域的森林资源状况、地理区位、森林植被、经营状况和发展方向等存在较大差异,需采取不同的经营措施,确定不同的培育目的和利用方向,按区域制定不同森林类型的经营管理策略与经营管理模式。

12、可持续经营试点的抚育对象有哪些?

(1)优势树种与立地相适应,郁闭度大于0.8的幼龄林和中龄林;(2)株数低于相同立地条件最低保留密度的林分;(3)造林成林郁闭后,目的树种受压制的林分;(4)造林成林后第一个龄级,郁闭度0.7以上,林木间对光和空间等开始产生比较激烈竞争的林分;(5)复层林上层郁闭度0.7以上,下层目的树种株数较多,且分布均匀、树高生长明显受抑制的林分;(6)遭受严重病虫害或其他干扰,林分郁闭度不足0.4的林分;(7)林木胸径连年生长量显著下降,枯死木、濒死木数量超过林木总数15%的林分。