创新建立“湿地银行”运行保障机制。一是明确管理服务机构。各试点县均根据本地实际明确了“湿地银行”管理服务机构，统一开展湿地占补平衡指标申报登记与核算，湿地后备资源盘点和登记等工作。二是建立信息化管理平台。争取资金380万元，建设全省统一的“湿地银行”信息化管理平台，为“湿地银行”管理机构和服务对象提供湿地占补平衡指标和湿地后备资源在线登记、公开展示，以及湿地占补平衡指标在线交易等功能，实现“湿地银行”业务全流程线上办理。三是强化考核评价。建立以湿地占补平衡指标登记数量和交易数量，湿地后备资源登记数量，以及服务满意度评价结果等为主要指标的“湿地银行”综合考核评价指标体系。注重考核评价结果运用，坚持正向激励和反向约束并重，充分调动试点县（市、区）工作积极性，推动“湿地银行”加速发展。

探索建立湿地占补平衡指标形成机制。一是推动湿地后备资源登记。安排资金210万元，支持7个“湿地银行”管理服务机构开展湿地后备资源摸排工作，按照“立足本县、逐步拓展”的思路，对全省国土空间进行全面科学分析，将未被纳入湿地资源数据库，且具备补水条件，经修复后能够形成稳定的湿地生态系统的土地作为湿地后备资源，摸清其位置、边界、面积、权属、利用现状等信息并纳入湿地后备资源数据库。二是打通湿地修复投融资渠道。利用“湿地银行”信息化管理平台集中、公开展示湿地后备资源登记信息，建立湿地后备资源产权主体和湿地修复投资主体“握手”机制，有效解决投融资双方信息不对称的问题，营造高效、透明的湿地修复投融资环境。三是科学开展湿地生态修复。组织制定了《湿地生态环境损害鉴定评估技术导则》《湿地修复与建设技术规程》《小微湿地建设指南》等地方标准，积极推进“湿地生态修复机理及应用评估”工作，指导各地科学开展湿地生态修复。四是探索开展湿地占补平衡指标核算。委托北京林业大学开展“江西省湿地生态系统生产总值价值核算”“江西省湿地生态系统碳储量评估”等前沿性、基础性研究工作，客观评价湿地在净化水质、调蓄水资源、维护生物多样性、固碳减排、美化人居环境、收益转化等方面的综合效益，为湿地占补平衡指标核算提供扎实的理论基础。

逐步健全湿地生态产品价值实现机制。一是推动湿地占补平衡指标交易。通过扩大宣传、优化服务、政策激励等一系列措施，引导湿地占用主体从传统湿地占补平衡模式转向“湿地银行”新型湿地占补平衡模式。考虑“湿地银行”建设处于起步阶段，湿地后备资源数量和湿地生态修复进程暂时难以满足湿地占补平衡需求，特引入湿地占补平衡指标预售机制，允许“湿地银行”先交易后修复，进一步激发市场活力。二是大力发展湿地生态富民产业。鼓励湿地产权主体在不改变湿地基本特征和生态功能的前提下，合理利用湿地的生物、景观、人文等资源,有序发展水生蔬菜和水生观赏植物种植、农牧渔复合经营、生态旅游、自然科普教育等湿地生态环境友好型产业，探索打造湿地资源可持续利用示范。三是积极服务乡村振兴战略。安排资金1440万元，在全省建设36处乡村小微湿地保护与合理利用示范点，对乡村闲置的低洼地和各类沟、塘、渠、堰进行生态修复和生态利用，构建景观美、生态优，同时兼具一定生产功能的小微湿地群落，切实改善乡村人居环境，拓宽农村居民收入渠道，为“湿地银行”生态修复和生态产品价值提升提供示范。四是促进湿地生态产品价值增值。实施湿地生态品牌建设计划，大力引进专业设计、运营团队，重点开发和培育具有江西特色的湿地生态产品。于2021年12月11日至13日成功举办以“鹤舞鄱湖、牵手世界”为主题的第二届鄱阳湖国际观鸟周活动，向全世界展示了江西省良好的湿地生态环境，进一步提升了以鄱阳湖为代表的江西湿地生态产品的知名度和美誉度。

江西鄱阳湖南矶湿地（来源：中国绿色时报）

开创我国湿地生态治理和湿地生态产品价值实现新模式

“湿地银行”机制创新以维护和提升湿地生态系统功能为主线，以创新湿地生态治理投融资机制为重点，以发展壮大湿地富民产业为特色，以实现湿地总量管控和经济社会发展双赢为导向，开创了我国湿地生态治理和湿地生态产品价值实现新模式。

一是推动湿地生态治理市场化。首次提出“省级定额、市县动态调整”的湿地总量管控机制，切实提高湿地占补平衡指标的流通性，成功打通湿地占补平衡指标流通市场的“最后一公里”。同时，通过将湿地占补平衡指标所有权与湿地资源权益脱钩，充分释放湿地生态资产的多重经济效益，提高土地资源所有者、使用者参与湿地生态建设的积极性，为湿地生态修复市场化运作提供了政策保障和内生动力，进而更好地促进湿地修复由被动转主动，由政府唱独角戏转为市场主体大合唱，最终实现扩大湿地面积的目标。

二是推动湿地生态产业规模化。通过“湿地银行”的引导和扶持，原本较为分散的湿地资源权益更加容易聚集形成规模效应，对发展生态种植、生态养殖、生态旅游、自然教育等湿地生态环境友好型产业具有积极推动作用。并且，“湿地银行”可以为湿地生态产业发展提供技术支持，为湿地品牌宣传提供多样化的平台，有助于形成兼具湿地特色和较强盈利能力的现代化生态产业模式，促进湿地生态产品价值实现。