三、低碳城市政策工具的科学评价与有效性分析

研究政策工具, 最关心的是如何制定一条政策以及这条政策在执行中得到的效果反馈。“不同的工具类型分别构造了不同的政策活动, 同样也产生了不同的政策效果。”因此, 对于政策工具效果的评价在经典中是最为重要的问题之一。

政策工具效果的评估, 可以从政策内部和政策外部两方面进行。内部考虑注重的是政策工具的特征, 一般通过政策工具的两个特征, 一个是其可接受性, 而另一个是其可预见性;外部考虑一般也通过两个方面进行衡量, 一是政策与其所要达成的目标是否契合, 二是为达成该目标的时候使用这种政策是否妥当。其中, 政策内部的评估一直以来被认为是衡量政策工具效果的主要指标, 而在研究时, 学界也未能从政策工具中走出来。但随着研究的深入和拓展, 学者们逐渐开始对后者产生了浓厚的兴趣, 即从外部对政策进行评估。

有效性指的是既定活动的完成度和其与预期结果的匹配度。针对不同的城市，可能采取的低碳政策工具不同。针对同一座城市，处于碳达峰和碳中和的不同阶段，也需要对政策工具进行调整。而且，并非所有政策工具都对低碳城市的建设有着同样的影响。不同政策工具的侧重点不同, 尽管相似度可能较高, 但通过实施得到的结果会有所不同。而对于这些表现, 以往只能主观地、定性地评价其好坏。这种评价有时候过于模糊, 没有一定的评判标准。为了进一步对政策工具做出评价, 需要建立一定的模型来对这些政策工具在一些方面的表现做出定量的分析。换句话说,希望建立量化模型对这些政策工具进行有效性分析。

总之，通过开展城市低碳政策工具的有效性分析, 有助于科学地制定促进城市低碳建设的政策, 并且根据所制定的政策提出具有针对性的政策落实建议。

(作者杜栋教授系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。)