青藏高原在涵养水源、保持水土、应对气候变化等方面具有极为重要的生态功能；长江、黄河是中华民族母亲河，保护流域生态、实行区域高质量发展是中国现代化建设的重大战略。将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、自然生态保护空缺严重的区域规划为重要自然生态空间，采用国家公园的方式严格保护起来是人与自然和谐共生新发展格局的迫切要求。

《方案》打破行政区域、部门管理限制，在青藏高原布局了三江源、羌塘、昆仑山、若尔盖、珠穆朗玛峰等13个候选区，形成青藏高原国家公园群，将大尺度原生态区域及生态廊道纳入保护体系，保护区域超过70万平方公里；在黄河流域、长江流域从源头到河口布局了9个、11个候选区，将源头汇水区、水土流失严重区、水源涵养关键区设立国家公园系统保护，保护全国乃至全球经济社会可持续发展的基础。

国家公园引领生物多样性保护。生物多样性是人类所依存的生态系统及其服务的重要基础，关系到人类生存和发展。《方案》覆盖了森林、草原、湿地、荒漠、海洋等典型生态系统，以及生物多样性、自然遗迹富集区域。据不完全统计，布局范围分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，分别占我国脊椎动物和高等植物的68%、81%，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，保护了众多大尺度的生态廊道，保护了国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

《方案》直接涉及28个省份400多个县级行政区，各级政府都将直接或间接参加国家公园建设，社会公众、原住居民也将通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式参与到国家公园的保护建设管理中。国家公园体制在社会、经济、政策、文化等各方面具有融合性，在生态安全、生物多样性保护方面具有全局性，有利于在更高层次、更广范围促进生物多样性保护。

国家公园推动自然保护领域历史性变革。我国建立国家公园体制的实质是创新中国的自然生态保护制度，核心要义体现在三个方面：一是建立统一规范高效的自然保护地管理体制；二是构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的新型自然保护地体系；三是突出自然生态系统严格保护和系统保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式。《方案》共涉及现有自然保护地约705个，占国家公园候选区总面积的71%，10项世界自然遗产、2项世界文化和自然双遗产、19处人与生物圈保护区，国家公园设立过程将推动自然保护地整合优化，促进自然保护地的有效保护。从全球看，目前全球建有各类自然保护地约25.1万个，覆盖了陆域面积的15.7%，海洋面积的7.9%。我国国家公园体系一旦建成，将占到全国自然保护地体系的一半以上，成为全球最大的国家公园体系。

三江源国家公园风光    三江源国家公园管理局供图

有序推进国家公园体系建设

按照《方案》要求，到2025年，统一规范高效的国家公园管理体制基本建立；到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。这需要连续13年每年大约设立3～4个国家公园，还要进行高质量建设，任务艰巨。既需要做好顶层设计，也要上下同心，充分发挥好各级政府积极性和全社会力量。

成熟一个设立一个。坚持积极稳妥，成熟一个、设立一个的原则，上下协同，多部门联动，有序推进国家公园体系建设。首先要摸清本底，对候选区的生态本底、社会经济本底进行细致调查，明确其价值所在，这是国家公园设立的最基础性工作。其次要进行社会影响评价，评估国家公园设立对区域及当地社区带来的社会经济影响，是否可以承受。特别是对一些与生态保护措施有冲突的问题提前进行处置，如矿业权、工业开发、城镇建设等，提出有序退出预案。第三要科学划定论证边界范围，既要将体现国家公园核心价值的区域完整保护起来，又要实事求是，结合管理机构设置以及解决历史遗留问题等多因素综合分析合理区划范围，划界过程也就是保护与发展相协调的过程。最后，做好宣传教育，推广普及国家公园理念，促进地方政府、当地社区和一些利益相关者形成建设共识。

构建动态开放和考核评估机制。国家公园创建实行动态开放的候选区机制，国家公园候选区确实无法达到设立要求的，可以不予设立。对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹国家生态战略安全需要和管理可行性等因素，经科学评估，可以按程序增补为国家公园候选区。同时，建立国家公园评估退出机制，国家公园一旦设立，将定期组织对保护管理成效、规划实施等开展评估，对评估不达标或造成自然资源资产重大损失的，将启动黄牌机制限期整改，对整改不力、经评估确无法整改到位的启动退出机制。

高质量建设国家公园。按照《方案》明确的国家公园建设重点任务推动高质量建设。一是强化自然资源资产管理，编制自然资源资产管理权责清单和资产负债表，落实自然资源资产有偿使用制度，有序推进特许经营，加强自然资源资产保护和利用监管。二是开展生态保护修复，统筹实施自然生态系统、自然景观、自然遗迹保护，开展退化土地、废弃工矿地等生态修复和环境整治，加强野外巡护和监管。三是统筹自然保护与社区发展，明确生产生活边界，制定社区帮扶政策，完善社区参与机制，探索生态产品价值实现有效途径。四是加强科技支撑保障，建立国家公园旗舰物种保护研究机构，设置野外长期研究基地，加强重大课题研究，加快科技成果转化应用，打造多层次科研合作平台。五是提升监测监管水平，利用先进技术手段，健全天空地一体化综合监测体系，建设智慧国家公园。六是增强科普宣教能力，建设自然教育基地，完善科普宣教和生态体验设施，科学布局入口社区、生态营地、精品体验路线等，塑造国家公园品牌。（作者单位：国家公园研究院）