“十四五”推动碳达峰、碳中和工作，应注重打通机制性梗阻、推出政策性创新，为加快减碳进程创造良好的内外部环境。

避免突击冒进和“一刀切”

我国提出碳达峰、碳中和目标后，各地方政府、行业、企业积极响应号召，纷纷设定各自碳达峰、碳中和目标，但也呈现各自为政、缺乏统筹等乱象。当前，我国城镇化、工业化仍在深度推进，经济发展和民生改善任务还很重，人均GDP刚达1万美元，2035年要达到2万美元，这都意味着我国需在经济高质量发展过程中，推动碳达峰、碳中和目标实现，避免突击冒进和“一刀切”。

基于我国区域和行业发展仍存在较大差距的实际，碳达峰、碳中和工作应着眼全局，从总体上算大账，坚持全国一盘棋通盘考量，统筹不同地区、不同行业、不同企业的发展实际，合理制定减碳任务，做到产业有保有压、地区有先有后。

其中，东部地区是全国经济高质量发展的动力引擎，承担着打造世界级创新平台和增长极的重任，要加快产业结构和能源结构调整，率先实现避免突击冒进和“一刀切”目标是该地区作为全国高质量发展领头羊的应有担当。西部地区则需预留一定发展时间和空间，与东部、中部地区实现梯度达峰，支持其发挥可再生能源丰富的优势，通过承接东中部地区高载能产业转移，以及延伸产业链、提高产品附加值等方式带动区域经济高质量发展，这将有助于保障国家能源安全、产业链供应链安全。

优化偏重的产业结构

我国工业规模巨大，虽然近年来工业增加值占比持续下降，但仍是最大的能源消费领域。从排放量上看，工业直接排放占全国30%，加上工业使用的电和热，占比达60%-70%。因此，优化偏重的产业结构是实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。

一方面，要推动产业结构向中高端迈进，大力发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展；另一方面，要重点关注高耗能高排放产业，严格控制钢铁、化工、水泥、有色金属等行业新增产能，提升产业集中度。此外，还要关注5G、大数据中心等新兴服务领域的高能耗现象。

相关数据显示，目前全国有15万个数据中心，年耗电量超过1600亿千瓦时，相当于上海地区全年的耗电量，已成为耗电“大老虎”，且这些数据中心电力供应70%来自煤电。因此，要针对性的对这些高耗能新兴服务业进行能量系统优化、节能技术改造，探索通过构建全国一体化大数据中心体系，实施智能调度，提升综合能效。而且，要发挥新兴科技公司的先进绿色发展理念等优势，鼓励其参与碳市场自愿交易，带动产业链上下游共同参与碳达峰、碳中和。

能源结构逐步减碳

在我国能源结构中，煤炭占比高达57%，产生的二氧化碳排放比石油高30%、天然气高70%，能源系统产生的碳排放的71.7%来自煤炭。因此，以煤炭为主体的能源结构决定了我国实现碳达峰、碳中和目标必将付出艰苦努力。根据研究机构测算，到2060年实现碳中和时，我国非化石能源消费占比需从目前不足16%提升至80%以上，非化石能源发电量需从目前的34%提升至90%左右。

我国能源转型应按“减煤、稳油、增气、加新”的路径持续推进。一方面，逐步降低化石能源消费总量，严控煤电项目，“十四五”严控煤炭消费增长，“十五五”逐步减少。同时，提高油气资源勘探开发能力，实现原油稳产和天然气增产，推动页岩油气等非常规资源规模化开发，增加国内油气资源供应水平。另一方面，大幅提高新能源消费比重，建立满足风电、光伏等新能源大规模、高比例并网要求的新型电力系统，改变电网运行方式，实现源、网、荷、储有机互联、供需双向互动。

同时，按照输配分开、配售分开、主辅分离、调度独立的原则，稳步推进电力体制改革，逐步剥离电网售电功能，建立独立的电力交易中心和调度中心，扩大区域、省间电力交易规模，健全市场化电力辅助服务机制。重视核电作为大规模、稳定清洁电源对于实现碳达峰、碳中和目标的重要作用，积极稳妥推动核电发展。

重视节能、提高能效

近年来，我国节能、提高能效工作取得长足进步。数据显示，2012年以来，单位GDP能耗累计降低24.4%，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。但总体而言，能源利用方式仍较粗放，建立绿色低碳的经济体系任重道远。其中，节能、提高能效是推动实现碳达峰、碳中和的最低成本路径，要大力推进全面节约战略。

一方面，要继续发挥好能源消费“双控”制度的“牛鼻子”作用，坚持严格控强度、科学控总量，将能源强度、碳强度作为衡量地区高质量发展的重要指标。未来应发挥用能权交易市场、碳排放权交易市场的作用，赋予地方和企业在节能提效减碳过程中更多的自主权；另一方面，要高度重视提升终端用能效率，在工业、建筑、交通领域开展深度脱碳技术示范，完善节能提效的市场化机制，提升用能部门减碳的积极性。

构建活跃的电力市场+碳市场扩围

实现碳达峰、碳中和需更好地发挥市场作用，通过将零碳能源正外部性转化为经济效益，充分调动微观主体参与的积极性。